中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區工作委員會關于巡察整改情況的通報
根據市委統一部署，
一、整改工作組織情況
（一）加強組織領導，精心安排部署。度假區黨工委高度重視巡察整改工作，直面問題不回避，對反饋的問題照單全收。迅速成立整改落實工作領導小組，進一步健全機制，明確任務，強化意識，壓實責任，形成黨工委負總責、分管負責人負主責、科室負全責的抓落實工作格局。通過工作匯報、工作推進、工作通報等方式實時掌握進展情況，針對矛盾問題找對策、提要求，給任務、壓擔子。
（二）強化整改工作，鞏固拓展整改成果。對照巡察反饋意見制定整改方案，列出問題清單、任務清單、責任清單，并召開黨工委會議“把脈問診”，增強整改工作的針對性、可行性、實效性。圍繞任務清單逐條逐項落實整改措施，嚴格按照方案計劃抓整改，嚴防走形式、做樣子，搞虛假整改。堅持點上整改與面上治理相結合，舉一反三、剖析根源，對過時的文件、制度進行重新制定或修改完善，對普遍性、多發性問題開展專項治理。牢固樹立“一盤棋”思想，統一思想認識，端正整改態度，提高政治站位，主要領導親自參與、親自督促指導，對整改工作中程序不規范、成效不明顯等問題現場反饋指導，及時提出改進要求，促使整改工作更加規范、高效。
（三）加大督促力度，確保整改取得實效。黨工委堅持把解決問題貫穿巡察整改工作始終，作為衡量工作實效重要標尺，堅持邊整邊改，立行立改。及時召開民主生活會，班子成員主動把自身擺進去，自覺認領問題，嚴肅開展批評與自我批評。先后組織開展2次督查檢查，對巡察整改反饋的各類問題，進行分類匯總，建立問題臺賬和清單，對整改的問題逐一銷號，未整改到位的提出具體要求，限期整改，確保問題整改按方案要求順利推進，確保整改工作取得實實在在成效。
二、整改落實情況
（一）已整改完成的問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，即知即改、立行立改，截至目前，共計44個問題已整改完成。
1．關于“政治站位不高。對政治理論學習重視不夠，抓而不緊，宣傳貫徹乏力。個別訪談或知識測試中，1/3的領導班子成員答不全‘習近平新時代特色社會主義思想’，大多數黨員干部說不清‘四個意識’的具體內容”問題的整改。
一是認真制訂《2018年度假區（溱潼鎮）黨工委（黨委）中心組學習計劃》《2018年度假區（溱潼鎮）機關學習計劃》，切實加強對“習近平新時代特色社會主義思想”“四個意識”等政治理論的學習，確保每月黨工委中心組集中學習不少于1次，機關黨員干部集中學習不少于2次。二是扎實開展年度黨員干部冬訓及黨員干部各類培訓，定期編印下發基層支部學習參考材料，深入開展送理論下基層活動，搭建更多理論學習平臺，擴大理論宣講覆蓋面。三是每季度集中檢查一次學習記錄、學習筆記，每半年集中組織一次理論學習測試。
2．關于“度假區成立2年多至今仍未懸掛‘黨工委’的牌匾，轄區內鮮見黨的十九大精神的宣傳標語”問題的整改。
一是立即按要求在度假區辦公區懸掛了“黨工委”牌匾。二是在鎮區、村居通過展板、橫幅、顯示屏，公開欄、宣傳海報等增加黨的十九大精神的宣傳標語。三是在度假區辦公區、景區通過展板、橫幅、顯示屏等宣傳黨的十九大精神，營造濃厚宣傳氛圍。
3．關于“對巡察工作重要性認識不足，多數黨員干部個別訪談時只講成績、不講問題，16.7%的參會人員不能按時提交調查問卷”問題的整改。
一是組織黨員干部認真學習了《中國共產黨巡視工作條例》等相關巡視巡察規章制度，切實提高對巡察工作重要性的認識。二是結合巡察反饋意見整改及村居巡察工作開展，深入宣傳巡察工作的重要性，要求廣大黨員干部提高政治站位，在巡察談話過程中敢于直面問題，不回避、不遮掩。三是強化巡察結果運用，加大督改力度，放大巡察綜合效應。
4．關于“對‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局學習不深不透，未能將‘五大發展理念’融入度假區的旅游與經濟社會發展工作中。對泰州大健康產業發展的目標要求未能及時謀劃思路，未制定‘醫、養、游’產業發展的針對性措施，甚至把過去已經建成的一些無關項目簡單理解為新的大健康產業”問題的整改。
一是組織全體黨工委委員認真學習“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。二是切實將“五大發展理念”融入度假區旅游與經濟社會發展，6月底前拿出了創建國家級旅游度假區、省級旅游風情小鎮行動計劃，力爭讓溱湖成為泰州的“城湖”“內湖”。三是圍繞泰州大健康產業發展的目標要求，加快編制度假區大健康產業發展規劃，致力打造大健康產業集聚區，做大做強大健康產業。
5．關于“貫徹落實中央和省市委重大決策部署不堅決。落實精準扶貧政策不到位，依靠低保救濟扶貧多，一戶一策幫扶少”問題的整改。
一是及時更新“陽光扶貧”監管平臺錄入數據，確保結對幫扶責任人全部結對到戶，二季度入戶走訪率達100%。二是對今年計劃脫貧的58戶低收入農戶逐一制訂了一戶一策幫扶措施。三是高度重視精準扶貧工作，每季度召開幫扶責任人入戶走訪督查會，確保一戶一策幫扶措施取得實效。
6．關于“推進‘
一是對前期環保方面被投訴、交辦、處罰、問責的問題認真組織“回頭看”，關閉了全鎮57家以及今年新增和復養的8家養殖場，關停了全鎮17家中頻爐不銹鋼企業，建成小型污水處理設施9座，新城區以及溱潼人民醫院、溱潼二中等單位已接管桑德污水處理廠。二是完善環保工作機制，配齊配強鎮村環保巡查隊伍，嚴厲打擊偷排偷放行為。三是嚴格執行“河長制”， 督促村級河長加大對轄區內河道的巡河頻率，落實河道專職保潔人員，并制定相應考核辦法。
7．關于“對經濟社會發展工作研究不深，統籌不夠，推進能力不強。湖’‘鎮’一體化融合度不高，實施一體化領導、一體化規劃、一體化推進的思路模糊、招法不多，財政、規劃、工程建設等各自為政，未形成合力”問題的整改。
一是制定出臺了《中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區工作委員會議事決策規則》，強化一體化領導，促進“湖鎮”人員在思想上、行動上、工作上深度融合。二是按照一體化規劃的要求，將旅游規劃、小城市建設規劃與城鄉總體規劃、土地利用規劃、生態保護規劃等有機銜接，修訂完善了溱潼鎮總體規劃，溱潼鎮特色小鎮規劃，溱潼鎮控制性規劃，國家級度假區濕地公園規劃，古鎮搬遷地段規劃，新城區安置房、行政區域等規劃。三是明確黨工委委員王斌同志牽頭負責財政工作，曹福榮同志主管經濟建設工作，王強同志主管規劃工作，實施一體化管理、一體化推進。
8．關于“旅游創新活力不足，
一是進一步整合溱湖濕地與華僑城、海洋館等旅游資源，推出聯票、套票、門票互惠等合作。二是制定2018年度廣告宣傳方案，會船節登上央視一套《新聞聯播》、《新聞直播間》，溱潼端午習俗登上東方衛視，溱湖旅游宣傳在微信朋友圈、新浪微博等新媒體火爆上線。三是策劃舉辦茶花節、會船節、龍舟賽、“濕地知識知多少”、鄉村旅游節、愛鳥周等各類旅游節慶活動，大幅提升了溱湖旅游的市場影響力。
9．關于“工業經濟徘徊不前，去年工業開票銷售11.04億，與3年前基本持平。招商引資項目小，園區外兩年招了12個，其中8個在1300萬以下，園區內近3年無新增企業”問題的整改。
一是制定并印發《關于鼓勵和支持工業企業做大做強創新發展轉型升級的政策意見》，同時拿出溱潼鎮工業經濟土地利用處置方案，通過引導轉讓、兼并重組、政府回收、招引新的工業項目等辦法，提高土地產出率和資源利用率，全面拉動工業開票銷售。二是制定并印發《2018年招商引資工作任務分解及考核辦法》，逐層分解招商引資任務，實行全員招商、激勵招商，目前已招引項目5個，經泰州市認定億元竣工項目1個，億元開工項目2個，2個項目正在辦理營業執照、土地征用等相關手續。三是強化招商內部考核，明確招商引資考核分值以及獎懲辦法，通過“月考”、“季考”和“年考”曬招商實績，嚴格獎懲兌現，并與干部選拔任用掛鉤。
10．關于“收入與支出不匹配，2016年一般公共預算收入4734萬，財政赤字卻高達3794.06萬，融資平臺年利息高至1.08億”問題的整改。
一是再次組織全體財政財務人員學習《關于進一步加強和規范鎮財政財務管理的意見》，強化財政預決算管理和部門預算公開，嚴格控制經費支出。二是堅持每一筆擬貸款資金均上報區融資平臺委員會，經批準后再辦理貸款相關手續。三是加大招商引資力度，減少政府項目建設投入。前期與上海健康醫學院洽談建立上海健康醫學院分院項目；與南京圣博華康投資咨詢有限公司洽談古鎮旅游提升項目建設；與江蘇善和堂藍岳集團洽談低空飛行旅游觀光項目；與江蘇泰能集團洽談星級酒店項目；與江蘇溱溱人家民宿客棧有限公司洽談民宿客棧項目等。
11．關于“內部治理規范性不夠，決策性會議職責不清、雜亂繁多，以黨政聯席會代替黨工委會決策。73.3%的黨政班子成員表述不清民主集中制‘16字方針’”問題的整改。
一是制定并印發《溱湖旅游度假區黨工委會議事規則（試行）》《溱湖旅游度假區（溱潼鎮）黨政聯席會議事規則（試行）》《溱潼鎮黨委會議事規則（試行）》，進一步明確黨工委會、鎮黨委會、黨政聯席會等各類會議的議事內容、議事規則。二是今年以來嚴格按議事規則召開14次黨工委會，杜絕了以黨政聯席會代替黨工委會決策的現象。三是通過中心組學習等多種形式開展民主集中制教育，并在度假區和溱潼鎮相關會議室懸掛民主集中制“16字方針”，做到入心入腦。
12．關于“‘三重一大’制度執行不到位，會前研究論證、個別醞釀不夠，會上討論不充分、走形式，有的重大決策草率”問題的整改。
一是制定出臺《中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區工作委員會關于加強“三重一大”事項決策和監管的意見》和《中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區工作委員會關于貫徹執行民主集中制的意見》，明確界定“三重一大”事項范圍，嚴格規范決策程序，建立健全監管機制。二是每次召開黨工委會討論“三重一大”事項，提前2至3天發出通知，并將會議議題及相關資料事先分發給參會人員。三是嚴格執行主要領導末位表態制，并安排足夠的時間對議題進行充分討論，逐項表決，與群眾利益密切相關的事項嚴格實行聽證和公示制度，堅決杜絕草率決策。
13．關于“2016年底蘇果超市北側拆遷后，安置房未如期動工，政府承諾落空，群眾反映強烈”問題的整改。
一是蘇果超市北側安置房的立項、規劃、土地等相關批準手續已辦結，目前正在辦理施工圖審查。二是項目范圍內回填土已完成，電力設施已接到場地，正在建設施工工棚和地塊內施工道路，預計7月份開工建設，今年力爭完成60%左右的主體工程，2019年12月底前竣工。三是通過方案公示、上門入戶、來訪接待等多種形式，向群眾做好宣傳解釋工作。
14．關于“怕擔當不作為問題突出。安于現狀、懶政怠政，慢作為、不作為習以為常，缺乏一抓到底的狠勁和韌勁”問題的整改。
一是制定并嚴格執行溱湖度假區黨工委[2018]14號《關于進一步加強工作效能督查的實施意見》，對重點工作和各條線日常工作實行全過程、節點化跟蹤督查。二是對督查中發現的懶政、怠政、慢作為、不作為的人和事，及時跟進，視情節輕重，給予相關責任人員提醒談話、誡勉談話直至黨紀政紀處分。三是扎實開展“治不為、促擔當”“9+5+N”組合攻堅行動，高懸問責利劍，倒逼“為官有為”。
15．關于“相關工作能推則推，一些應由分管領導或部門職責范圍內決斷的事項，均提交黨工委會研究，去年一次會議議題最多的高達39個”問題的整改。
一是制定并印發《溱湖旅游度假區黨工委會議事規則（試行）》，進一步明確黨工委會議事決策范圍，凡提交黨工委會研究討論的議題，事先均經過調查研究、分析論證和會前協商，并由主要負責人根據有關規定和工作需要決定是否提交會議討論。二是每次黨工委會適量安排會議議題，不臨時動議。三是加強教育引導，強化黨政領導干部的責任意識、擔當意識，有效解決相關工作能推則推以及怕擔當不作為問題。
16．關于“黨工委對‘抓好黨建是最大的政績’認識不高，被動應付多、主動謀劃少，責任落實虛化，存在重旅游品牌創建、輕黨的建設現象。2015年以來，度假區共獲得國家、省市旅游等品牌32個，而黨群工作受省市表彰的僅3個。去年，黨工委未專題研究黨建工作，未將黨建工作納入年度機關績效考核，3個涉及黨建內容的議題順搭了‘便車’”問題的整改。
一是進一步強化黨建主責意識，切實把黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核。年初專題研究黨建工作，明確各支部年度黨建目標任務，并將黨建工作納入年終績效考核。二是認真執行黨建工作例會制度，每兩個月召開一次黨建工作例會，專題研究、部署、督查黨建工作。選派“兩新”組織黨建指導員，指導加強“兩新”組織黨支部規范化建設，切實發揮黨建引領發展作用。三是大力加強基層黨建品牌創建，實施“黨建+企業（合作社）+貧困戶”，把黨建與精準扶貧相結合；實施“黨建+黨員+特色田園鄉村建設”，加快推進特色田園鄉村建設；實施“黨建+會船風情小鎮”，助推會船風情小鎮如期建成。
17．關于“村居黨建工作薄弱。口頭重視村居黨建工作，實際推進不得力，指導督導不到位。2016年村換屆選舉中審計工作滯后，10個行政村有8個未在規定時間內完成審計與整改，審計監督走了形式；湖南村有3名村委因拉票搞非組織活動被處理”問題的整改。
一是細化黨建工作目標責任清單，與各村居黨支部簽訂目標責任書，并把黨建工作作為年終村居黨組織書記述職述廉和民主生活會材料中的必述內容，組織科進行把關。二是已經與區審計局聯系對鎮審計工作人員強化業務指導，按要求參加區審計局組織的培訓，同時要求鎮審計工作人員加強自學，繼續強化業務知識和能力水平，確保在今后換屆選舉中按規定時間完成審計與整改，杜絕能力恐慌。三是目前換屆選舉未啟動，在2019年換屆選舉期間將強化拉票賄選問題管理，對所有村居干部針對拉票賄選問題進行集體談話，對一些有可能影響換屆的人員提前進行談話。
18．關于“有的村居黨組織作用發揮不明顯，組織生活隨意化，‘三會一課’不正常，活動臺賬不完善”問題的整改。
一是召開黨建工作例會，強調“抓好黨建作為最大的政績”，并要求村居黨組織認真貫徹執行黨的組織生活制度，嚴肅、規范、認真開展黨的組織生活。二是督促各村居黨組織認真落實“三會一課”制度，并將“三會一課”制度執行情況納入村居黨建考核。三是要求各黨支部扎實做好“四個合格”黨員爭當先鋒月曬季評年考工作。
19．關于“村干部違紀違規頻發，十八大以來，8個行政村中被黨紀處分的村干部達38人次；2016年3月以來，10個村中有7名村兩委委員被黨紀處分”問題的整改。
一是認真落實市、區紀委增強基層黨組織管黨治黨政治自覺、凈化基層政治生態的實施辦法，開展廉潔鄉村建設，配齊配強基層黨組織紀檢委員，推進全面從嚴治黨向基層延伸。二是突出村級紀檢委員“三責一體”聯督作用，出臺履職標準化流程和考評機制，加強農村村務監督。三是對典型案件及時剖析研究，針對發現的體制機制問題和制度漏洞，及時督促完善監管體系。四是開展多種形式警示教育活動，加強黨紀黨規、法律法規宣傳，傳播反腐倡廉正能量。五是突出“抓早抓小”，對村干部苗頭性、傾向性問題，及時采取提醒談話或誡勉談話，防止小問題演變為大問題。
20．關于“農村黨員年齡老化，發展活力不足，50歲以上黨員占66.6%”問題的整改。
一是在溱湖旅游度假區公眾號中定期推送黨的理論和路線方針政策宣傳，同時要求各基層黨組織在先鋒E家微信群中轉發推送，鼓勵各村在村民微信群中轉發推送。二是注重發展黨員年齡結構，2018年溱潼鎮擬發展15名黨員中，35歲以下11人，比例為73.3%。三是通過“三會一課”、遠程教育固定學習日等方式，強化老黨員教育管理，提升他們的素質水平，不斷激發老黨員活力。
21．關于“機關部門抓黨建工作缺乏實效。黨組織政治功能弱化，黨建工作未能發揮示范引領作用。中心組學習年度無計劃，民主生活會查擺問題不深刻，相互批評無辣味。有的黨員領導干部雙重組織生活制度未落實，60%黨政負責人不能完整表達‘三會一課’的內容，47%的不知道所在黨支部書記或黨小組長是誰”問題的整改。
一是加強思想政治建設，嚴肅黨內政治生活，提高領導班子民主生活會質量。二是機關支部黨小組已經重新劃分，不合格支部改造正在進行中。三是制定印發《2018年度假區（溱潼鎮）黨工委（黨委）中心組學習計劃》，并按照計劃高質量開展中心組學習。四是認真貫徹落實《關于進一步嚴肅規范黨員領導干部參加雙重組織生活的通知》，提醒督促黨員領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的黨員大會、黨小組會、黨課教育、黨員組織生活會以及黨內其他集體活動。
22．關于“‘兩學一做’學習教育不嚴實，近1/3的黨員干部未能提供學習記錄本。發展黨員程序不規范，部分材料缺失。黨費繳納不足額，一些黨政負責人月繳15元以下”問題的整改。
一是對前期各項活動排查出的問題和不足，再次進行回頭看，加強黨員干部學習教育管理，發放《黨員干部學習記錄本》，要求全體機關黨員干部及時真實記錄學習情況，每季度對黨員干部學習記錄本進行檢查通報。二是嚴格按要求做好黨員發展工作，組織各基層黨支部黨務工作者就發展黨員工作進行一次集中培訓。三是嚴格按規定做好黨費收繳工作，重新測算黨政負責人黨費交納標準，并已全部補繳到位，共涉及11人，補齊黨費6985元。
23．關于“超越權限自行增設林業站、聯防隊、自來水站等機構；內設機構超編，將人事（社保）、經管（審計）助理崗位拆分開來，超職數配備人員”問題的整改。
一是嚴格崗位職數配備，制定妥善處理超編機構及人員的措施。二是嚴格按照區委組織部、區編辦、區人社局《關于印發<違規任用區鎮機關中層干部問題專項治理實施方案>的通知》要求，對違規任用中層干部問題進行自查，并逐步整改消化。三是今后工作中杜絕超越權限自行增設機構，杜絕違規任用中層干部。
24．關于“干部選拔任用程序不嚴，考察談話范圍僅局限于中層干部， 13名干部任職未經上級部門備案”問題的整改。
一是嚴格按照《姜堰區區鎮機關中層干部管理規定》程序選拔任用干部，嚴把選人用人關口，杜絕未經上級部門備案即任用干部的問題。二是建立干部考核評價體系，制定《度假區機關工作人員考核方案》，用好鼓勵激勵、容錯糾錯機制，在一線實踐中考察識別干部，綜合運用考評結果，激勵干部擔當作為、干事創業。三是考察談話范圍已經擴展至鎮機關辦事員、村社區工作人員、服務對象等。
25．關于“黨工委主體責任缺乏。全面從嚴治黨主體責任意識不強，落實責任浮于表面，措施空乏。去年未專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作，未分解細化年度目標任務，未排查崗位廉政風險”問題的整改。
一是召開專題會議，研究部署和落實黨風廉政建設和反腐敗相關工作，切實扛起全面從嚴治黨主體責任。二是制定印發《2018年度假區（溱潼鎮）黨工委（黨委）中心組學習計劃》《2018年度假區（溱潼鎮）機關學習計劃》，及時傳達學習中央和省、市、區有關文件精神和決策部署要求，增強全面從嚴治黨政治自覺。三是認真研究本地區黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢和存在的問題，科學細化分解年度目標任務，排查各崗位廉政風險點，初步形成風險排查、防控常態化機制。
26．關于“班子成員履行‘一崗雙責’不到位，壓力未有效傳遞，多數班子成員未制定個性任務清單，有的《主體責任全程紀實手冊》內容簡單，‘四談’活動未見記載?！姆N形態’運用不充分，抓早抓小未能形成常態”問題的整改。
一是認真履行“一崗雙責”，有針對性開展“四談”活動，把壓力傳導到位。二是督促班子成員認真制定個性任務清單，詳細記錄《主體責任全程紀實手冊》，定期開展手冊記載情況檢查。三是認真貫徹落實《關于監督執紀“四種形態”實踐運用規則》，實踐運用好“四種形態”，特別注重抓早抓小，合理運用好第一種形態，同時堅決防止和杜絕以第一種形態代替其他形態的情況。
27．關于“紀委監督責任虛化。2015年8月以來，鎮紀委代行度假區紀工委職能”問題的整改。
2018年2月，度假區紀工委書記已配備到位。
28．關于“去年1至7月新立案件數完成率為23%、全區排名倒數第一，‘第一種形態’運用人數、查處違反中央八項規定問題數、黨內問責問題數、信息調研、宣傳教育等8項工作考核均得‘
一是把查處違紀違法案件作為反腐敗斗爭的突破口，緊盯重點領域、重點部門和重要崗位，通過信訪調查、村居巡察、專項行動等渠道，多方捕捉問題線索，堅持有案必查、違紀必究，充分發揮查案治本功能，上半年共立案查處違紀黨員干部7人。二是有效運用監督執紀“四種形態”，堅持違紀必究、防微杜漸，針對黨員干部苗頭性、傾向性問題早發現早提醒早糾正，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，對群眾身邊腐敗問題既要嚴肅查處，更要倒查追責。上半年運用第一種形態提醒談話8人，誡勉談話4人，黨內問責1人。三是選齊配強紀檢監察干部，認真落實“打鐵必須自身硬”要求，不斷提高監督執紀水平，全面推進各項工作爭先進位。
29．關于“案件查辦程序不完善，處理結果從未正式公開通報過，未起到警示教育作用”問題的整改。
一是嚴格執行辦案程序，在不影響案件查處進度的前提下，適時在黨內研究或通報案件查處情況。二是嚴格執行《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，及時通過黨務公開信息欄等方式向社會公開通報案件處理結果。三是做好案件后半篇文章，剖析典型案件，并在一定范圍內予以通報，突出警示效果。
30．關于“執紀問責失之于寬，‘一案雙查’制度執行打折扣，也從未倒查問責過相關人員”問題的整改。
一是對所有立案案件，嚴格落實“一案雙查”制度。二是用好問責利器，堅持失責必問、問責必嚴。三是對雖夠不到追責，但因平時教育、管理不力導致所轄黨員干部違紀受到處分的黨組織或單位的負責人，及時予以提醒談話。
31．關于“‘四風’問題新表現突出。不顧基層實際，硬性攤派任務，要求村里收商業保險、辦營業執照”問題的整改。
一是迅速組織人員查清了收商業保險、辦營業執照等事實真相，并視情對相關人員進行了處理。二是舉一反三，認真開展了專項整治行動，排查整改了類似問題。三是全面取消了硬性攤派任務，以考核引導替代任務分解。
32．關于“不怕群眾不滿意，征地拆遷、安置補償、涉法涉訴、歷史遺留等問題信訪量居高不下，兩年來信訪量均在120批次200人次以上，2016年信訪工作考核全區倒數第二”問題的整改。
一是全面梳理目前信訪反映的問題，對信訪問題逐一進行研究分析，落實相關分工責任人，拿出處理意見和建議，經相關決策程序后，及時化解或解決，降低信訪問題存量。二是關口前移，增強各基層黨組織的群眾觀念和為民情懷，在決策和執行相關事項時，科學謀劃，依法實施，將相關矛盾遏制在形成之初、萌芽之中。三是加大責任追究力度，對確因黨員干部不履責或不正確履責而導致的信訪問題，嚴肅追究相關責任人的責任。
33．關于“不怕弄虛作假，有的虛報冒領，有的為了應付考核虛構土地承包合同，分別受到組織處理”問題的整改。
一是強化農村“三資”管理工作，結合實際，扎實推進“3511”陽光工程。二是加大檢查指導力度，確保“三資”管理規范運行。三是規范完成“三責一體”工作，確保村紀檢委員監督作用充分發揮。四是加強宣傳教育，引導基層黨員干部把好廉潔關、樹立正確的政績觀。
34．關于“不管招商實效，項目少而小，花費卻很大，2016年至去年7月招商接待費用高達136.67萬，其中酒類支出占56.67%”問題的整改。
一是嚴格執行公務、商務接待相關規定，完善度假區（溱潼鎮）公務、商務接待制度，
35．關于“不嫌會議排場大，去年教師節表彰會僅租用大屏幕就花掉1.72萬元”問題的整改。
一是查清了1.72萬元費用支出情況。二是以此為鑒，崇儉戒奢，嚴控表彰等活動費用。三是堅持標本兼治，切實改進文風會風。
36．關于“不懼上級三令五申，違規發放津補貼、獎金問題禁而未絕”問題的整改。
一是嚴格執行中央八項規定精神和省市委十項規定，遏制“四風”問題新表現，杜絕違規發放津補貼、獎金等問題。二是查清了事實，相應落實了整改措施。三是開展了警示教育，注重抓早抓小。
37．關于“單位借款長期掛賬，催繳不及時，有兩筆數百萬元款項掛賬長達8年”問題的整改。
一是查清了兩筆款項長期掛賬的原因。二是根據實際情況，經請示區領導批示同意，已完善好相關手續，并相應進行了賬務處理。
38．關于“現金管理不嚴格，一次性提取發放大額現金高達568.72萬元，其中部分現金由他人代領”問題的整改。
一是對該問題進行剖析并做了情況說明。二是重新修訂現金管理制度，加強內部控制，嚴格現金提取等審批控制，明確了違規支取大額現金的處罰細則。三是組織全體財務人員進行現金管理制度培訓，重申加強現金管理相關要求。
39．關于“內審力量不足，程序不嚴謹”問題的整改。
一是已在2018年事業單位人員招聘中招錄1名財審專業人員充實到財審局，增加內審力量。二是制定《江蘇省姜堰溱湖旅游度假區（溱潼鎮）內部審計制度（試行）》，并下發至各科室和部門，組織人員認真學習。三是制定內審計劃，每季度組織一次內審，并已開始組織實施。二季度已對漁業社的賬務進行了內審，三季度擬對溱湖會議中心進行內審，四季度擬對景區旅游發展公司和溱湖開發建設有限公司進行內審。
40．關于“國有資產管理制度不落實，登記不及時，資料不齊全”問題的整改。
一是進一步完善國有資產管理制度，明確規定了國有資產管理部門及管理責任。二是組織對國有資產進行了核查登記，并落實了管理責任。
41．關于“政府融資平臺債務風險日增。融資平臺債務高，償債風險大。融入資金逐年增加，利息越滾越大。資金使用效率低，變現能力差，閑置情況嚴重。截止去年12月，共融入資金余額24.78億，當期支付利息1.24億，利息年遞增14.75%，銀行存款賬面余額高至2.92億”問題的整改。
一是增加經營性項目投入，縮減非盈利性項目投入，通過增加收入，降低債務余額，減少利息支出。2018年4月份收購了溱湖海洋館，二季度海洋館共實現收入250萬元，預計全年可實現經營收入1000萬元。二是出臺平臺公司債務管理制度，建立債務明細臺賬，確保賬面資金有效使用。三是強化預算約束，編制2018年度假區各實體公司資金使用計劃，計劃具體到月，規定以后有計劃不超支，無計劃不列支。
42．關于“工程項目管理存在漏洞。招投標程序不規范，個別項目拆分標段、規避招標，部分項目直接發包給無資質個人”問題的整改。
一是認真落實姜堰區2018年工程建設領域招投標專項整治要求，對前期招投標存在的不規范行為進行自查自糾，逐項檢查2017年7月至今近100項工程項目，針對不同情況，對相關責任人分別給予提醒談話、誡勉談話，直至立案查處。二是根據市區以及度假區（溱潼鎮）相關管理要求，3月份發布《溱湖旅游度假區（溱潼鎮）中介服務機構備選庫管理辦法（試行）》，加強對中介服務機構的管理，規范度假區（溱潼鎮）招標代理、預算編制、跟蹤審計、結算審計等中介服務行為。在招投標管理中，嚴格執行《泰州市姜堰區小型工程建設項目承發包交易管理辦法》的有關規定，中介服務成本節約了20%。三是嚴格按照招投標法律法規規定的程序開展工作，從源頭上杜絕直接發包給無資質個人的行為。5月份發布《江蘇省姜堰溱湖旅游度假區（溱潼鎮）關于規范小微工程管理的辦法》，把小微工程（含維修工程）分為建筑工程、市政工程、裝飾裝修工程、園林綠化工程等四類工程項目來實施。推動小微工程管理的陽光化、規范化、制度化。
43．關于“合同簽訂不嚴謹，會船節等相關項目中存在先簽合同后開標、未按招標文件簽訂合同的現象”問題的整改。
一是組織人員對會船節涉及的招投標項目進行核實了解，重點檢查2018年會船節項目招投標實施情況，未再發生先簽合同后開標、未按招投標文件簽訂合同的現象。二是舉一反三，進一步明確合同簽訂與復核程序，采用規范合同文本，嚴格按照經辦人、科室負責人、分管領導、主管領導的程序進行審批，堵塞合同簽訂上可能存在的漏洞。三是嚴格按照招標文件訂立合同，并聘請5名律師為法律顧問，參與合同簽訂，確保合同條款符合規定。
44．關于“投標保證金和履約保證金管理不嚴格，生態停車場、姜溱河步行橋、環鎮路段等項目未按招標文件收取履約保證金，環湖路一期工程以50萬投標保證金補充履約保證金”問題的整改。
一是對前期實施項目未按招標文件收取履約保證金的情況逐項落實整改，針對不同情況，對相關責任人分別給予提醒談話、誡勉談話。二是根據度假區（鎮）招投標管理辦法，完善各類保證金收繳機制，明確由項目經辦部門在招投標和訂立合同前負責催促繳納到位，履約保證金未到賬不得簽訂合同。三是強化對招標代理機構的管理，督促其及時與區招管辦對接，做好保證金的收繳工作。
（二）正在推進整改的問題
截至目前，共計6個問題正在整改過程中（含基本完成的問題），仍需深化整改。
1．關于“執行國家土地政策不嚴格，違法用地時有發生，相關整改工作滯后。老虎園內改變10多畝土地用途，景區停車場未批先用6畝多，長期凍結宅基地規劃損害群眾建房權益；去年以來，上級通報的數十宗違法用地均未整改，其中一次要求整改多達26宗”問題的整改。
一是主動與區國土部門對接，對符合報批條件的按要求做好組卷報批工作，對暫不符合報批條件的，做好規劃調整和組卷報批準備，對應當組織拆除的正在按有關程序規定組織拆除。二是
2．關于“2015年，上級明確溱湖17個旅游項目，至今8個未完成”問題的整改。
一是對前期未按序時進度完工的工程項目，認真查找原因，剖析產生根源，落實整改措施。目前1個項目已完成，2個項目因投資方取消投資暫停了項目建設，另外5個項目已明確了分管負責人、實施責任部門和具體責任人，制定了下一步的工作計劃，明確了整改完成時間。二是建立并嚴格執行工程項目管理人員每周工作例會制度，并由度假區紀工委和鎮紀委牽頭組成督查組，加強對項目建設的督查督辦，確保每個項目都能按計劃實施。三是與相關部門進行溝通協調，合理解決制約工程建設的用地問題。
3．關于“小城市建設滯后，21個重點項目，至今11個未完成，其中2016年被市效能辦通報的環湖路一期工程仍在建設中”問題的整改。
一是對前期未按序時進度完工的工程項目，認真查找原因，剖析產生根源，落實整改措施。目前環湖路一期工程已完成， 2個項目因用地手續無法辦理暫停了項目建設，另外8個項目明確了分管負責人、實施責任部門和具體責任人，制定了下一步的工作計劃，明確了整改完成時間。二是建立并嚴格執行工程項目管理人員每周工作例會制度，并由度假區紀工委和鎮紀委牽頭組成督查組，加強對項目建設的督查督辦，確保每個項目都能按計劃實施。三是切實增強項目建設的計劃性和主動性，充分考慮規劃調整、項目審批等變動因素的影響，全力破解土地、金融等要素制約，全程做好招商項目的跟蹤服務，確保項目建設有序推進，按期完成。
4．關于“民生工程落實不力，去年為民辦實事完成率30%，未動工率高達40%”問題的整改。
一是對前期未按序時進度完工的民生工程項目，認真查找原因，剖析產生根源。二是制定落實了整改措施。預計年底前完成新城大道東延北延工程；6月底前完成鹿鳴西路工程招標，年底完成土方工程； 8月底前完成環湖路二期道路涉及住戶搬遷，年底前啟動道路建設；6月底前完成鵲仙南路工程招標，年底完成土方工程；結合區住建局相關要求，適時啟動鎮區污水管網建設；因規劃調整，鎮供電所、消防站及宣傳文化中心將重新選址建設。三是切實增強項目建設的計劃性和主動性，充分考慮規劃調整、項目審批等變動因素的影響，全力破解土地、金融等要素制約，確保項目建設有序推進，按期完成。
5．關于“未按黨章規定設置黨支部，存在‘空殼化’現象，有9個黨支部黨員數不足3人，還有3個‘僵尸’黨支部名存實亡。多數黨小組沒有活動痕跡，個別20人以上的支部未劃分黨小組”問題的整改。
一是非公企業和社會組織黨建工作基本情況專項自查已經完成，已列出不符合黨章規定的黨支部及“僵尸”黨支部清單，正在進行整改和清理。二是已經督促各基層黨支部按要求劃分黨小組，正在進行檢查和督查。三是嚴格按照“三會一課”制度召開黨小組會，并做好會議記錄。
6．關于“執行組織人事紀律走樣。度假區2015年9月成立后至今未有‘三定’方案”問題的整改。
（三）尚未啟動整改的問題
無。
三、下一步全面推進整改計劃
截至目前，整改工作雖然取得了階段性成效，但還需常抓不懈。下一步，度假區黨工委將繼續嚴格對照市委第四巡察組巡察反饋意見和整改工作方案，堅持目標不變、力度不減，舉一反三、建章立制，確保不折不扣將巡察整改工作全部落實到位。
（一）提高政治站位，壓實整改責任。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，提高政治站位，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，認真對照市委巡察組的反饋意見，把整改責任層層傳導到位，切實做到責任覆蓋無盲區、壓力傳導無衰減、問題整改不敷衍，高質量完成好問題整改答卷。
（二）持續抓好整改，確保件件落實。對已經完成的整改任務，及時組織“回頭看”，防止死灰復燃；對正在落實的整改任務，按照既定時限和措施，加快整改進度，完成一個、銷號一個；對需要長期堅持的整改任務，加強跟蹤督查，防止回潮反彈，確保整改成效。
（三）建立長效機制，鞏固整改成果。針對部分整改問題具有易反彈的特性，建立巡察問題整改常態化、長效化工作機制，做到把問題消滅在萌芽狀態、解決在初始階段，從根本上解決屢巡不改、邊改邊犯等問題，進一步鞏固和擴大巡察整改成果，持續推進全面從嚴治黨向縱深發展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0523-88623888； 郵政信箱：泰州市姜堰區溱湖大道1號；電子郵箱：qhfjqbgs@163.com。
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中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區工作委員會
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