中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區工作委員會關于巡察整改情況的通報
根據泰州市委統一部署，
一、關于對政治紀律方面存在問題的整改情況
（一）關于“少數黨員干部對‘全面從嚴治黨主體責任’認識不到位，存在重業務、輕黨建現象，黨建工作與業務工作深度融合不夠，未能真正做到同部署、同檢查、同考核”的問題。
今年已召開2次專題會議研究部署黨建工作，強化了黨員干部對全面從嚴治黨的認識，將黨建工作納入湖鎮經濟和社會事業發展的總體布局，制定了全年整體規劃和《黨建工作考核細則》，強化了黨建工作考核的針對性和量化性，并與各支部書記簽訂了目標責任狀。
（二）關于“政治理論學習和思想政治工作有時流于形式，中心組學習實效性不是很強，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》在基層的學習宣傳不夠”的問題。
今年黨工委中心組已開展3次廉潔從政專題學習，帶頭進行黨性分析，領導班子成員對照學習要求撰寫心得體會，已有6名領導班子成員交流心得體會。結合“兩學一做”學習教育，認真開展從嚴治黨專題學習，已組織學習新《準則》《條例》專題輔導3場次，撰寫學習體會62篇，組織演講比賽1場次。
（三）關于“部分基層黨支部活動不很正常，組織生活、領導干部雙重組織生活及“三會一課”等制度執行不到位”的問題。
制定黨支部理論學習計劃，已指導每個黨支部制定學習計劃，以“黨員學習日”活動為載體，堅持支部至少每月集中學習1次，充分發揮理論指導實踐的功效。出臺《關于進一步嚴格黨內組織生活的通知》，嚴格規定組織生活制度，每月固定25日正常組織生活。
（四）關于“群眾路線、‘三嚴三實’教育實踐活動及歷次審計指出的問題整改還未完全到位”的問題。
對群眾路線、“三嚴三實”教育實踐活動組織“回頭看”，認真疏理歷次審計中指出問題的整改情況，抓差補缺，逐項認真制定整改措施，明確責任單位和責任人，明確時間進度要求，建立整改臺賬，實行銷號管理，確保整改工作落到實處、取得實效。
（五）關于“黨工委對黨風廉政建設和反腐敗工作專題研究部署、跟蹤監督檢查少”的問題。
1.黨工委中心組組織學習了相關文件，并專題研究強化主體責任落實的措施。2.已召開專題會議研究部署和推動黨風廉政建設工作，研究下發《2016年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《黨風廉政建設責任分解方案》，制定了領導班子成員黨風廉政建設工作“責任清單”，逐層簽訂了《黨風廉政建設責任狀》。3.重新制定了2016年黨風廉政建設責任制考核方式方法，將黨風廉政建設列入班子、黨員干部目標績效考核，已組織一次重點檢查，推動了責任落實。
（六）關于“懲防體系不夠健全，廉政教育和風險防控機制不夠完善”的問題。
認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，強化對權力運行的管理和監督，已開展廉政風險排查，結合專項檢查、經濟責任審計、定期輪崗等措施防范廉政風險，嚴格執行《溱湖風景區黨員干部個人重大事項報告制度》，強化對權力運行的管理和監督。
（七）關于“第一責任人”意識還不強，一把手與班子成員、班子成員與分管部門（單位）負責人廉政談話等制度執行不太正常”的問題。
黨工委主要負責人高度重視黨風廉政建設工作，通過多種途徑實施廉政談話制度：1.強化黨工委中心組學習制度，集中學習黨風廉政建設的法律法規、文件制度，對全體黨政負責人提出廉政要求，既要管好自己，又要管好親屬和下屬。2.個別約談黨政負責人，根據負責人工作分工，提出針對性的廉政要求。3.逐一約談科室、景區公司負責人，既提出業務工作要求，又強調廉政建設要求。
（八）關于“班子成員履行‘一崗雙責’不全面，分管范圍內的業務工作與黨風廉政建設工作一手硬、一手軟”的問題。
嚴格執行“主體責任清單制度”，已制定領導班子責任清單、班子成員個人責任清單，開展“兩個責任”落實全程紀實工作，領導班子成員一人一本，一事一記，隨做隨記，做到全程留痕，《落實“兩個責任”工作手冊》，鎮紀委開展了一次檢查。
（九）關于“黨風廉政建設向基層延伸不夠，壓力傳遞層層遞減，部分村、社區基層黨組織教育預防、抓早抓小，挺紀在前措施缺乏，辦法不多，群眾身邊的腐敗問題時有發生”的問題。
將主體責任延伸到村（居）、社區、非公經濟等基層單位黨組織，已組織一次重點檢查，督促基層各黨組織負責人認真履行黨風廉政建設第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任，對三名群眾反映強烈、“四風”問題突出的黨員干部進行了誡勉談話。
二、關于對組織紀律方面存在問題的整改情況
（十）關于“紀委、紀工委落實‘三轉’（轉職能、轉方式、轉作風）要求不到位，聚焦監督執紀問責主業不夠”的問題。
1.鎮紀委按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，調整了分工，專心當好“監督員”。2.結合鎮紀委換屆選舉，調整充實了人員配備，保證紀委聚焦主業，抓好對主抓者、主責者的監督。3.組織紀委委員進行了1場專業知識學習，通過讓紀委委員參加專項檢查，不斷提高履職能力。
（十一）關于“鎮紀檢監察干部正常兼任其他職務、參與其他業務分工，精力分散”的問題。
鎮黨委換屆選舉后，對紀委書記、副書記分工進行調整，紀委書記不再擔任除紀檢監察工作以外的分工，加強紀委力量配備，保障和支持紀委成員把更多精力聚焦到主業上來。
（十二）關于“監督責任履行有盲點，度假區紀工委書記2015年8月調離后未及時配備，紀檢監察工作停擺斷檔”的問題。
原溱湖風景區紀工委書記2015年8月調離，2015年9月，經省編委辦同意，設立江蘇省姜堰溱湖旅游度假區黨工委、管委會，不再保留溱湖風景區管委會。溱湖度假區“三定方案”已經確立，紀工委書記及“一辦五局”主要負責人年底前配備到位。黨工委已明確，過渡期間由鎮紀委書記代為牽頭抓好度假區紀檢工作，目前紀檢工作正常有序開展。
（十三）關于“對重點項目工程的監督，特別是中期監督，過度依賴中介機構，缺少跟蹤監督機制”的問題。
1.已對工程項目實行專人負責制，一項工程建立一張“工程督查卡”，從工程立項招投標到竣工驗收全程跟蹤督查，督查人員及督查情況全程留痕，做到文字及影像資料齊全，有據可查。2.已從6月起對100萬以上工程送區審計局定額套用審核，100萬以下工程在區審計局指導下委托有資質的咨詢公司進行定額套用審核。
（十四）關于“對班子成員的常態監督不夠”的問題。
1.黨工委、鎮黨委主要負責人開展了班子成員談心談話25人次，督促加強廉潔自律方面學習。2.鎮紀委正常開展協調、督查、約談等，及時提醒，早打招呼，加強對班子成員履行職責和權力運行情況的監督。
（十五）關于“監督執紀問責力度還不大，從嚴執紀意識還不強，對違紀違規人員的處理有失之于寬、失之于軟的現象”的問題。
強化紀律審查挺立紀律規矩，堅持有案必查，特別是侵害群眾利益的事，不論大小，鎮紀委做到群眾舉報及時處理，有具體線索認真核查，真正把監督的責任扛在肩上，以最堅決的態度和最果敢的措施遏制和減少腐敗。已立案6人，正在初核違紀問題2件。
（十六）關于“審計力量不足，內審工作較弱”的問題。
加強審計隊伍建設，調整配備內審人員，做到素質好、作風優、業務精。調整審計人員，將原審計辦副主任進行輪崗，重新任命一名公務員為審計助理，并加強力量，新增一名審計工作人員。
（十七）關于“‘三重一大’制度執行不夠嚴格”的問題。
每月召開1-3次黨工委會議，全體黨工委委員參加，鎮黨委副書記和紀委書記列席會議，專題研究討論相關事項。涉及湖鎮經濟發展、社會穩定，關系干部群眾切身利益的重大問題，都嚴格按照“三重一大”制度要求，經集體討論作出決定。
（十八）關于“‘湖鎮一體化’體制下，現行重大事項決策機制不夠科學，討論研究不很充分”的問題。
重新修訂了《溱湖旅游度假區黨工委議事決策規則》，進一步明確黨工委會議、黨委會、鎮長辦公會、專題會議研究的事項內容、議事規則，杜絕以會代會現象發生，推進依法行政、規范辦事程序、提高工作效率、健全工作機制并嚴格執行。
（十九）關于“黨工委會議決策事項會前充分醞釀、征求意見、發揚民主不夠”的問題。
黨工委會議召開前1-3天，辦公室發放會議通知，提醒各負責人如有需提交會議討論的事項，需提前向主要負責人報告，并將討論事項書面材料提前交辦公室匯總，辦公室在會議召開前一天送達參加人員，保證其有充足時間了解相關情況，進行充分醞釀。黨工委會上，黨工委委員人人發言、事事表態，最后集中討論表決，嚴格執行“一把手”末位表態制度。
（二十）關于“有的重大事項決策不夠嚴謹，程序不夠規范，影響投資效益”的問題。
規范重大事項決策程序，加強民主監督，安排專人進行詳實的文字記錄，會后及時形成會議紀要，并按要求進行公示。為加強決策的嚴謹性，所有投資項目方案上會前都邀請相關部門及專家進行反復論證，方案基本成熟后才上會研究。
（二十一）關于“一度時期干部調整比較頻繁，有的干部平時反映較大、信訪較多，仍然得到重用，存在干部選拔任用把關不嚴的情況”的問題。
組織全體干部對《干部任用條例》進行了再次學習，提高了干部任用工作的規范水平。嚴格執行干部選拔任用的標準、程序和紀律，切實把握好提議、民主推薦、考察、討論決定、任職等關鍵環節，紀工委、紀委全程介入，全程監督。在選人用人過程中堅持“德才兼備，以德為先”，統籌考慮，合理調配，嚴格把關干部人事任免。?
（二十二）關于“新提拔人員任前談話制度執行不嚴格，談話記錄不全”的問題。
按照分級管理的原則，嚴格執行新提拔人員任前談話制度，并做好記錄。談話做到嚴肅認真、開誠布公、實事求是、有針對性、態度誠懇，使任前談話體現黨組織對干部在政治上、思想上的關心和愛護。
（二十三）關于“行政、事業、企業人員常態混用，編外人員在行政事業崗位任職情況普遍，一些村村干部超職數情況嚴重”的問題。
1.溱湖度假區已實行政企分開，度假區“三定方案”已經確立，中層干部輪崗已完成。2.已招錄新公務員兩名，兩名事業人員。3. 嚴格遵守行政村干部職數配備，從嚴控制新進人員，逐步減少非鎮管人員，今年村兩委換屆減少職數。
（二十四）關于“編外用工管理缺乏系統規劃，一度時期，工作人員公開聘用運作不規范，編外人員進出、崗位變動較為頻繁，考核管理有待完善”的問題。
從加強單位編制管理入手，規范編外人員的招考錄用、合同簽訂、日常考核、工資薪酬、退出機制等環節，對后續的編外人員招聘，按照公開、透明原則，規范招錄制度。
（二十五）關于“編外人員薪酬確定不夠規范”的問題。
規范編外人員薪酬發放制度，制定合理的編外人員工資規范化方案。對編外人員工資發放進行了全面梳理，制定了《關于規范溱潼鎮機關合同制編外人員工資結構的意見》，已實施到位。
（二十六）關于“市場營銷、財會金融、旅游管理等優秀專業人才缺乏，干部隊伍素質結構與區（鎮）發展需要有較大差距，‘引得進、留得住、用得上’的機制尚未形成”的問題。
對景區現有人員適崗情況進行匹配度測評，景區公司已配備高層管理人員，并對中層干部和員工進行了優化調整，下一步還將請區組織人社部門支持，結合本單位崗位需求，從其他機關事業單位選調優秀人才，已拿出方案。
三、關于對廉潔紀律方面存在問題的整改情況
（二十七）關于“‘三公’經費支出總體情況向好，三年來實際發生額逐年大幅削減，但部分黨員干部認識仍不到位，違反公務接待管理規定，存在無公函接待、超標準接待、審批手續不全等問題”的問題。
組織全體人員重溫中央“八項規定”，學習泰州市紀委編發的《違反中央八項規定精神問題典型案例通報匯編》，確保規定內化于心外化于行，從嚴把控公務接待。與此同時，健全各類支出管理制度，嚴格執行國家“三公”經費的開支范圍、標準，完善內部審批流程。
（二十八）關于“用房租沖抵大額招待費，影響支出的真實反映，規避財政監管和紀律監督”的問題。
糾正用房租沖抵大額招待費的行為。將前期沖抵的房租和大額招待費按規定調賬，按規定收支，今后堅決杜絕此類行為的發生，嚴格執行財務收支管理制度，進一步規范財務核算工作，確保會計資料真實、完整、可靠。已將前期沖抵的房租和大額招待費按規定進行調賬處理。今后將按規定進行財務收支。
（二十九）關于“部分工程建設項目應公開招標而未招標，或雖經招投標，但相關環節不符合規定、流于形式”的問題。
針對當前招標投標存在的風險漏洞，系統梳理各個環節流程，落實風險防控措施，已重新規范勘察設計、施工、監理等各類項目招投標程序，并明確專人負責，加強監督管理。
（三十）關于“存在公有房屋未經公開招租即自行出租問題”的問題。
已經監督景區公司建立了候船大廳、科普館攤位、景區內各售貨亭等和鎮集體資產站公有房屋租賃臺賬，所有公有房屋到期后一律按規定程序公開招租。
（三十一）關于“存在財政資金借給企業使用，利息結算不及時、不規范現象”的問題。
1.已經報告區政府協調安排區審計局對相關項目進行專項審計，為加快結算提供可靠依據。2.強化了財政資金管理，明確從嚴把控資金使用的申報和審批程序，同時財政財務部門加強了動態跟蹤，確保及時結算。3.督促各基層單位認真進行了財務管理工作中的風險點、薄弱點的排查，完善了審批程序，明確了審批權限、審批事項，加強了內控管理、規范了財務行為，防范了財務風險。
（三十二）關于“部分工程完工后未經竣工決算、驗收、審計即自行結算付款”的問題。
已嚴格執行工程支付流程，由區（鎮）審計部門對工程付款申請單進行審核簽批后，財政財務部門按合同規定的工程進度付款比例額度審核報批后付款，并確保審計后按審定價按期支付工程余款。
（三十三）關于“財務核算、財務管理、資料存管不夠規范”的問題。
1.已經組織會計人員參加明瑞會計師事務所舉辦的營改增業務專題培訓。2.已與財政局會計科溝通對接，正在等待提供財務會計基礎工作規范。3.已完善績效考核辦法，把對財務會計基礎工作的考核一并納入其中。
（三十四）關于“度假區管委會部分行政經費在下屬公司列支、鎮政府部分行政經費在集體資產經營管理站列支，影響財政監管”的問題。
1.已將度假區管委會的行政經費納入區財政集中支付管理系統，撤銷分賬。2.已明確管委會和鎮財政的支出范圍，規范了行政經費使用、核算、管理范圍。
（三十五）關于“部分資金出借、流轉未嚴格執行審簽制度”的問題。
嚴肅財經紀律，嚴格按照財務管理規定規范審批流程，進一步規范支出發票報銷和往來支付、資金調撥的審批管理，所有支出（支付）票據審批確保不少于三人簽注意見。
（三十六）關于“物資采購、經費報銷有的無業務內容和明細清單，審批手續不完備”的問題。
1.進一步規范財務發票報銷管理，所有原始憑證必須內容完整、手續完備、真實有效，做到要素齊全，字跡清晰、工整，否則不予報銷。2.對2014年10月以來存在的不規范財務憑證進行全面檢查，對手續不全、單據不符合報銷要求的一律重新完善手續。
（三十七）關于“存在大額資金提現情況”的問題。
1.已組織召開專題會議，督促度假區管委會、溱潼鎮政府及其下屬單位嚴格執行現金管理條例的規定，杜絕大額資金提現現象。2.自5月起，支出款項一律通過支付系統直接支付到受益對象或墊款人。加強用工管理，單筆200元以上一律打卡直接支付到做工者本人。
（三十八）關于“發放有關補助存在款項由他人代領或集中打入經辦人個人卡上等情況”的問題。
1.對前期存在的不規范行為鎮紀委已初步核實，目前已立案查處5人。2. 健全監督制度以及問責制度，已對敬老院、洲城村等四個單位部門進行審計。
四、關于對群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面存在問題的整改情況
（三十九）關于“較之創業之初，進取意識弱化，工作激情衰退，精神狀態不佳”的問題。
鎮紀委認真開展“亮崗曬責”行動，在完善工作去向登記、崗位牌的基礎上，推行履職工作日記制度“曬責”，每月編發《工作情況通報》“督責”，查找存在的41個問題逐一督促整改，突出解決職能部門不履職、亂作為問題。
（四十）關于“工作作風不實，重部署輕落實，督促檢查不夠”的問題。
加大明察暗訪力度，形成常態化作風效能督查機制，動真碰硬、嚴查嚴糾，對“四風”問題發現一起通報一起，嚴肅查處問責，真正做到獎優、治庸、罰劣，促進機關效能提速增效。鎮紀委開展了一次明察暗訪，通報了3起作風效能問題。
（四十一）關于“執行力下降，對一些關乎群眾切身利益的問題久拖不決，效能低下”的問題。
研究下發了《溱湖度假區效能建設“蝸牛獎”風險預警暫行辦法》，對一些關乎群眾切身利益的問題久拖不決，效能低下、執行力下降的人和事，通過警示提醒、誡勉督導、責令糾錯制度，實行超前防范。
（四十二）關于“部分國有集體資產閑置，使用效率不高”的問題。
加強國有集體資產管理，結合古鎮提升改造工程，已對鎮集體資產進行了集中清收整治，制定了集體資產集中清收專項整治方案，落實了專門班子，累計清收集體資產30多戶。
五、關于對干部群眾反映強烈的其他方面存在問題的整改情況
（四十三）關于“區(鎮)自我造血功能、自主發展贏利能力還不強”的問題。
1.去年年底經黨工委研究決定，實行政企分開，原在景區工作的事業編制人員回度假區工作，原在管委會工作的企業人員回景區工作，已完成相關分離。2.溱湖動物園已于
（四十四）關于“區（鎮）建設內涵不夠豐富，缺乏夜游引擎項目，互動性差，游客駐足夜宿、拉動延伸消費的格局尚未形成”的問題。
1.加快旅游項目建設：目前動物園項目已對外試營業；海洋世界按照相關計劃正在緊張施工中；濕地公園漁事文化體驗園正在進行招投標，７月中旬開標，７月下旬開始進場施工。2.著力啟動古鎮綜合提升工程，立面改造正在穩步實施中，預計７月底完工，亮化工程在立面改造完成后進行實施；相關規劃正在設計中；環湖路工程正在對施工涉及的房屋進行搬遷；大停車場已經完成魚塘與河道的處理，正在進行結構層灰土施工，東側河道擋墻已完工，南側河道擋墻已完成一半；圍繞六要素積極開展招引，一是潼里新街項目集商業、文化、旅游為一體的情景式特色商業街區，已經實施中；二是九洲控股集團有限公司對會船演出、主題酒店改造等項目進行投資開發。新建的溱湖人家農家樂正在緊鑼密鼓的施工中。古鎮的山茶花客棧正在做設計的調整，招引投資商工作也在洽談中。圍繞溱湖八鮮為主題征集傳說故事的征文活動正在進行中。圍繞溱潼古鎮郵票發行，創新開發出了一系列的郵品和旅游紀念品，并建成古鎮主題郵局。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：88610891；郵政信箱：溱湖國家濕地公園游客中心郵政信箱；電子信箱：jykw123321@163.com。
中共江蘇省姜堰溱湖旅游度假區工作委員會
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